国知局：发挥知识产权要素在中小企业创新发展中的作用的提案答复

下一步，我局将开展首批专利密集型产品认定，研究制定认定国家标准。

加快建设完善专利导航综合服务平台建设，重点面向中小企业共享专利导航成果，开展专利导航工程绩效评价，为提升中小企业科技创新硬度提供支撑。

我局将联合工业和信息化部，持续推进实施中小企业知识产权战略推进工程。会同财政部继续实施专利转化专项计划。

深化与最高人民法院合作，加强司法机关与知识产权管理部门的协作配合，形成工作合力。

研究制定推进专利开放许可制度全面实施的政策文件，深化政策协同和工作统筹，加强对地方和创新主体的业务指导。

围绕重点产业、重点区域支持建设一批知识产权运营中心，加快推动国家知识产权与科技成果产权交易机构建设。

加大知识产权质押融资政策引导支持力度，推进地方建立完善知识产权质押融资风险补偿和分担机制。

国家知识产权局关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00059号（科学技术类004号）提案答复的函

民建中央：

你们提出的《关于发挥知识产权要素在中小企业创新发展中的作用的提案》收悉，结合科技部、工业和信息化部、财政部、金融监管总局、中国证监会、最高人民法院意见，现答复如下。

一、关于引导支持提升中小企业科技创新硬度

一是支持开展高价值专利培育。开展专利密集型产品备案认定工作，为科学引导企业推进高价值专利培育转化提供有力支撑。联合教育部、科技部等相关部门组织“千校万企”协同创新伙伴行动和“百校千项”高价值专利培育转化行动，促进高校创新成果向中小企业转化运用，推动创新链产业链深度融合。二是支持引导中小企业开展专利布局。推动打造统一、开放、高标准的专利导航服务体系，择优培育26家专利导航工程支撑服务机构，布局建设104家产业专利导航服务基地，上线国家专利导航综合服务平台，为企业开展专利深度挖掘分析、寻找技术突破口、优化技术研发方向提供指导。

下一步，我局将开展首批专利密集型产品认定，研究制定认定国家标准。加快建设完善专利导航综合服务平台建设，重点面向中小企业共享专利导航成果，开展专利导航工程绩效评价，为提升中小企业科技创新硬度提供支撑。

二、关于强化面向中小企业的知识产权公共服务和市场化服务

一是加强部门协同联动。自2009年起，我局联合工业和信息化部开始实施中小企业知识产权战略推进工程，通过出台一系列政策举措，有力提升中小企业知识产权意识和能力，特别是2022年联合出台知识产权助力专精特新中小企业创新发展的系列举措，有力支持打造专精特新小巨人和单项冠军企业。自2021年起，会同财政部启动实施专利转化专项计划，分两批重点奖补支持16个省份，提供专利布局辅导、知识产权风险防控、专利技术供需对接等服务，适时开展相关培训，推动专利运用有效嵌入科研、融入产业、走入市场。二是完善知识产权公共服务体系。我局不断完善知识产权公共服务骨干节点布局，实现省级知识产权公共服务机构全覆盖，地市级综合性知识产权公共服务机构累计达到134家，覆盖率达到40.2%。稳步推进知识产权重要服务网点建设，国家级重要服务网点达到348家。工业和信息化部培育五批共244家产业技术基础公共服务平台，为中小企业提供知识产权等公共服务。三是推动知识产权纳入相关指标体系。2018年以来，工业和信息化部先后分五批开展专精特新中小企业培育工作，将知识产权作为企业创新能力评价指标。2022年，构建“百十万千”梯度培育体系，计划培育一百万家创新型中小企业、十万家省级“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业、一千家制造业单项冠军，并继续设置知识产权相关指标。我局与工业和信息化部开展多轮研讨，协同优化调整知识产权相关评价标准，进一步强化知识产权质量和运用导向。四是加强知识产权协同保护。我局联合最高人民法院联合印发《关于强化知识产权协同保护的意见》，优化协作配合机制，强化协同保护力度。最高人民法院制定《关于技术调查官参与知识产权案件诉讼活动的若干规定》《最高人民法院关于技术调查官参与知识产权案件诉讼活动的若干规定》等文件，建立“全国法院技术调查人才库”和共享机制，截止目前，入库技术调查专家500余名，覆盖技术领域30多个。

下一步，我局将联合工业和信息化部，持续推进实施中小企业知识产权战略推进工程。会同财政部继续实施专利转化专项计划。进一步健全知识产权公共服务机构分级分类管理机制，拓展知识产权“一站式服务”应用场景。加大与相关产业部门沟通对接，探索知识产权指标多维运用模式。深化与最高人民法院合作，加强司法机关与知识产权管理部门的协作配合，形成工作合力。

三、关于促进中小企业知识产权资源产学研用深度融合

一是加强科技成果供求对接。我局指导22个省份开展专利开放许可试点工作，截至2023年6月底，组织高校、科研院所在内的1500余个专利权人参与试点，筛选出3.5万件有市场化前景、易于推广实施的专利试点开放许可，匹配推送至7.6万家中小企业，达成许可近8000项。科技部支持企业联合高校院所组建产业技术创新战略联盟，引导各地建设产业技术研究院等新型研发机构，将高校院所科研资源与企业需求有机结合。二是夯实知识产权资源支撑服务体系。我局联合人民银行、金融监管总局研究制定《专利评估指引》国家标准，共同开展银行知识产权内部评估试点，破解质押融资中的评估难题，持续发布备案合同的专利许可费率统计数据，引导专利权人科学、公允、合理估算许可使用费。联合科技部、教育部印发《产学研合作协议知识产权相关条款制定指引（试行）》，指导做好产学研合作中的知识产权归属与处置工作，降低相关法律风险，促进产学研合作和知识产权转移转化。配合科技部等部门共同开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，分领域选择40家高等院校和科研机构开展为期3年的试点，进一步完善激励创新的产权制度，促进科技成果转化。

下一步，我局将联合相关部委继续支持企业与高校院所协同合作，强化需求对接，推动产学研融合创新。发布《专利评估指引》推荐性国家标准，加强标准的推广应用。开发完善评估模型和工具，提升评估效率和风险管控能力。研究制定推进专利开放许可制度全面实施的政策文件，深化政策协同和工作统筹，加强对地方和创新主体的业务指导。

四、关于支持中小企业通过知识产权拓宽融资渠道

一是完善知识产权运营平台总体布局。我局支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构，打造知识产权运营平台体系的核心圈，提供数据底座、服务标准和服务产品。截止目前，累计支持建设28家产业知识产权运营中心，不断扩大战略性产业领域覆盖面，为知识产权转移转化提供供需对接、融资服务、价值评估等相关运营服务。二是完善知识产权金融支持体系。我局深入开展“入园惠企”专项行动，建设知识产权质押信息平台，优化质押登记服务，2022年，全国专利商标质押融资金额4868.8亿元，同比增长57.1%，惠及企业2.6万家，同比增长65.5%。“健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制”入选国务院首批在全国范围内复制推广的营商环境创新试点改革举措，知识产权保险累计为2.8万家企业提供了超过1100亿元的风险保障。会同金融监管总局等部门联合出台加强知识产权质押融资工作政策文件，遴选发布首批20个知识产权质押融资及保险典型案例。会同中国证监会支持符合条件的地区开展知识产权证券化工作，做好知识产权证券化产品统计，总结推广知识产权证券化典型模式及典型经验，截至2023年2月底，全国（共在沪深证券交易所）发行103单知识产权证券化产品，募资235亿元，涉及广东、北京、天津、浙江等多个省（市）。

下一步，我局将会同相关部门支持银行业金融机构依法合规参与知识产权证券化业务，完善知识产权资产证券化业务监管体系。围绕重点产业、重点区域支持建设一批知识产权运营中心，加快推动国家知识产权与科技成果产权交易机构建设。加大知识产权质押融资政策引导支持力度，推进地方建立完善知识产权质押融资风险补偿和分担机制。

最后，衷心感谢对中小企业知识产权工作的关心和支持，希望继续关注知识产权事业发展，对我们工作提出更多宝贵的意见建议。

国家知识产权局

2023年8月21日