何志敏：对于专利非正常申请行为，国知局后续还会有更大力度的打击措施

2021-03-12浏览次数：

来源：红星新闻

编辑：知识产权界-影子

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十四五规划纲要草案明确提出，要完善科技创新体制机制，深化科技管理体制改革，健全知识产权保护运用体制。

当前，我国正从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作从追求数量向提高质量转变。“知识产权”这个涉及面广又备受关注的领域，在十四五规划纲要草案中，未来发展有了明确的方向。今年，引起多方讨论的科技领域“卡脖子”问题的核心，很多时候在于关键的知识产权没有掌握在自己手里。

记者注意到，全国两会期间，有不少代表委员针对“知识产权保护”建言献策。比如全国人大代表、唯美集团董事长黄建平建议，多维治理知识产权“老赖”，进一步鼓励创新引领发展；全国人大代表、浙江省工商联副主席、德力西集团董事局主席胡成中则建议，应建立知识产权侵权人“黑名单”制度等。

▲全国政协常委、国家知识产权局副局长 何志敏

“十四五”期间，中国知识产权事业该如何发展？如何提高知识产权的质量。3月9日，记者专访全国政协常委、国家知识产权局副局长何志敏。他指出，知识产权目前正进入高质量、高效益发展的新阶段，这是我国经济发展提质增效的内在要求。此外，知识产权十四五专项规划已经列为重点专项规划，正在积极制定中，将于年中经国务院批准后对外发布。

何志敏告诉记者，推进高质量发展是“十四五”规划的主题，这也必然要求知识产权高质量发展。“从目前发展状况看，我们早已是知识产权数量大国，专利申请量、商标注册量连续多年保持世界第一，有效发明专利拥有量已经是世界第二了，但我们要清醒地认识到，专利、商标等的质量还需要持续提高。”

日前，国家知识产权局印发《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2021）》（下简称《工作指引》）。《工作指引》要求，强化知识产权高质量发展标杆引领，主要围绕准确把握高质量发展的内在要求，持续推动“十四五”知识产权高质量发展指标体系实施落实，因地制宜设置地方“十四五”指标体系，高标准推进知识产权强国建设试点示范工作等重点任务。

何谓知识产权的“质量”？何志敏告诉记者，其衡量标准即是发明专利的高价值和中国品牌的影响力。“知识产权发展到今天，也应该进入高质量、高效益发展的新阶段了。”

何志敏指出，在十四五规划纲要的5方面20个主要指标中，专门为知识产权设置了一项关键性指标（即每万人高价值发明专利拥有量达到12件），作为衡量“创新驱动”的产出指标，充分说明党中央对知识产权、特别是专利重要性的高度重视。

记者注意到，知识产权相关工作在十四五规划纲要的不少地方都有体现。何志敏指出，在“创新驱动”方面专门为知识产权设置了一节，要实行严格的知识产权保护和促进知识产权运用。

“举个例子，在促进经济发展国内大循环方面，提出要发展中国品牌，这就与高价值商标紧密相关。当商标的运用实现了足够的商业价值，实际上就促进了品牌的影响力。又比如，在农业发展方面，提出要大力发展地理标志农产品产业，这是在实现全面脱贫之后，通过地理标志助力乡村振兴非常有效的长效举措。我国有非常丰富的地理标志资源，而发展地理标志产业，对于促进经济实力比较薄弱地区的发展，意义更加重大。”

何志敏向记者透露，知识产权十四五专项规划已经列为重点专项规划，正在积极制定中，将于年中经国务院批准后对外发布。何志敏介绍说，这份专项规划将围绕国家十四五规划纲要的关键问题进行展开，重点在实行更加严格的知识产权保护和促进知识产权有效运用两大方面，对涉及知识产权高质量发展的其他方面也都将提出具体的措施。

2018年12月4日，国家发改委、人民银行、国家知识产权局等38个部门联合签署了《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》，决定对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒。

这份备忘录不仅建立了知识产权侵权失信行为“黑名单”制度，更明确了知识产权（专利）领域失信行为的具体判断标准。何志敏指出，备忘录出台后，对专利领域非正常申请起到了较好的规范作用，但仍然存在一些薄弱环节。目前，国家知识产权局已经部署专利非正常申请的专项整治行动，各地知识产权部门正在进行核查和处理。

记者获悉，国家知识产权局1月27日发布的《国家知识产权局关于进一步严格规范专利申请行为的通知》（下简称《通知》）特别提到，不以保护创新为目的的非正常专利申请行为的，按照有关法律法规和政策规定予以从严打击、从严处置。

“我们这么做的目的，就是希望将知识产权的高质量申请作为高质量发展的基础。”何志敏透露说，对于专利非正常申请行为，国家知识产权局后续还会有更大力度的打击措施。

对于商标恶意抢注行为这个顽疾，社会各界深恶痛绝。何志敏对此表示，商标法已经明确了诚实信用原则，国家知识产权局进行了持续的打击，日前集中驳回了一批恶意抢注的商标申请，并对相关申请人和代理机构的进行了曝光。下一步，将出台专项惩治行动方案，依法研究商标领域失信的具体表现，建立失信“黑名单”制度，出重拳和组合拳对商标恶意抢注行为进行严厉打击，要让恶意抢注者付出沉重的代价，对不良行为起到有效的震慑作用。何志敏认为，对于加强知识产权保护，除了要加强司法保护和行政保护外，还应该通过行业自律、仲裁调解、诚信体系建设等措施，形成大保护格局。

“促进知识产权高质量发展，还有一个非常关键的方面，就是知识产权诚信体系的建设。”何志敏告诉记者，一旦社会诚信体系建设好了，知识产权失信行为就会被遏制在一个非常低的程度。此外，对于商标领域的失信行为，一是政府会坚决打击；二是正在研究纳入到社会诚信体系的具体措施。

“今天的知识产权工作，都是在围绕高质量发展、支撑高质量发展来开展的。”何志敏说。

2018年，国务院机构改革，重新组建了国家知识产权局，实现了商标、专利、原产地地理标志等知识产权的集中管理。据中新社报道，国家知识产权局重组后，国家知识产权局局长申长雨曾表示，中国国家知识产权局重组后成为世界第一大知识产权局。

何志敏说，目前知识产权的管理已经实现了相对集中，商标、专利、地理标志、集成电路布图设计已经一体化，曾经“分散”的问题得到了较好的解决，知识产权工作效能因此得到了提升。总体上，我国知识产权保护水平已经提高了很多，特别是惩罚性赔偿制度，从民法典到商标法、专利法以及正在修改中的著作权法都明确了5倍的惩罚性赔偿规定。而5倍赔偿这个数值，已经是全世界的最高水平。

何志敏表示，无论是国家的重视程度、制度建设，还是工作推进、社会共识，我国的知识产权保护已经达到了前所未有的较高水平，但在行政执法层面，仍存在一些问题需要解决。

“现在地方知识产权工作存在一些新情况。”何志敏表示，随着知识产权行政执法的主体下沉到了区县一级，当前基层知识产权执法能力存在三个新问题。第一、执法力量相对薄弱。过去专利领域执法在省级，后来扩展到了设区市，现在则下沉到了区县，并以区县市场监管部门为主。总体上看，区县市场监管部门中，知识产权执法人员数量不足问题比较突出。

第二、执法水平有待提高。区县知识产权执法队伍的执法水平达不到“严保护”的要求，涉及专利、植物新品种、技术秘密、软件著作权等技术含量高的知识产权，执法者需要精深的专业知识和丰富的经验积累，这对执法者的能力水平要求非常高。目前来看，基层的执法力量总体上还不太适应这个要求。

第三、执法条件保障不足。知识产权执法需要专门的设施和条件来保证，比如需要建立知识产权信息查询分析系统，目前大多数区县级市场监管部门不具备这个条件，需要增加投入加以保障。

何志敏表示，为了解决上述困难，国家知识产权局已开展了很多工作积极应对，比如出台了专利和商标侵权标准，强化对地方执法的业务指导，对基层执法人员开展多种形式的培训，建设国家知识产权保护信息平台等。

“要完成这些工作还需要一些时间，但总体来说，我国的知识产权保护，无论是司法保护、行政执法，还是行业自律、保护意识，都在不断加强，这都是客观事实。”